规划和债务双约束!北京棚改项目或全线压缩!

近日，市住建委、重大办、规土委联合发布《关于进一步完善北京市棚户区改造计划管理工作的意见》(以下简称“《完善棚改意见》”)，可谓对于北京棚改政策的一次大幅度修正，可谓重磅。拆哥现在给大家解读。

2014-2016年，在整体顺利的大背景下，北京市棚改项目确实出现一定的实施偏差。比如西城区白纸坊的融悦城改造项目，在距离天安门仅4.5公里的位置，涉及5600户的大型项目，回迁楼建筑高度超过60米，2016年签署棚改协议时，规划手续竟然是“先上车后补票”，带来了一系列后续困扰。《完善棚改意见》即针对类似情况，要求必须予以杜绝。

在此之前，北京市推进棚改文件的口径，三年前是“加快”、到去年的“进一步规划”。而新的《完善棚改意见》，“完善”二字已经表明纠偏态度，全文措辞强硬。拆哥认为，新的《完善棚改意见》通篇，体现着北京市委主要负责同志的四个意识和务实思路，广大参与棚改的领导干部、基层人员应认真学习、深刻领会、坚决贯彻执行。

规划和债务双约束，拆哥挑选部分要点提示。第一，规划约束。《完善棚改意见》明确新总规的法定权威性及地块规划的刚性约束，不符合的项目一律不得实施，坚决不拆;已列入前期计划的，只给1年缓冲期，到期没有拿到手续，项目即刻从大本中淘汰。

第二，在中美经贸摩擦愈演愈烈，国内地方债务警钟长鸣的大背景下，北京棚改必须防患于未然。对此，《完善棚改意见》明确要求，市属国企参与棚改，必须向项目所在区政府递交“盈利保证书”，出现项目亏损，后果一律自负。同时，要减轻财政压力，部分项目尝试交给其他所有制类型的企业去主导。

由此可见，严格管控、全线压缩项目数量成为本次意见的导向主轴。

近两年有一句网络用语甚是流行，名曰“人艰不拆”(rén jiān bù chāi)，大意是“人生已经如此的艰难，有些事情就不要拆穿”。而作为首都的棚户区改造重任，想必可能亦是“任艰不拆”了。

附：《关于进一步完善北京市棚户区改造计划管理工作的意见》全文

为了落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，坚持减量发展和“双控”“三线”要求，严控拆占比、拆建比，推动棚户改造实现进度、成本、质量、效果统筹，依据《关于进一步规范我市棚户区改造工作的若干意见》(京建发〔2017〕481号)、《北京市棚户区改造和环境整治项目计划管理意见》(京重大办〔2016〕84号)等文件规定，结合工作实际，提出本意见。

一、关于年度实施计划

(一)项目列入年度实施计划前，各区需提交《北京城市总体规划(2016年-2035年)》批复以后规土部门出具的项目地块控规批复文件或其他正式书面确认文件，证明项目规划稳定。

(二)项目列入年度实施计划前，区政府需做出书面承诺，对项目平衡资金及成本负全责;对于纯市属国有企业用地项目，需市属国有企业向区政府做出书面承诺，对项目平衡资金及成本负全责。当项目成本溢出造成亏损、不能实现资金平衡时，区政府或市属国有企业自行承担解决。

(三)列入年度实施计划的项目，区政府要与项目实施主体签订协议，明确改造目标、改造范围、改造要求、工程进度时限和双方权利、义务关系及违约责任等。

二、关于年度前期计划

(一)取得街区控规、尚未取得项目地块控规且符合棚户区改造基本特征的项目，各区可申请列入年度前期计划。不具备街区控规的项目暂不列入年度前期计划。此前，已列入历年前期计划(储备计划)项目按照本意见重新审核确认后可纳入年度前期计划。

(二)列入年度前期计划项目，各区可按照棚改路径开展项目地块控规前期研究和方案论证工作;年度前期计划仅作为棚户区改造工作内部各部门、各区开展项目地块控规前期研究和方案论证的依据，不作为项目纳入棚户区改造范围的依据，不对社会公开。

(三)列入年度前期计划一年内未取得地块控规的项目，应退出年度前期计划，由各区研究其他实施途径。列入年度前期计划项目取得项目地块控规、具备年内启动征收拆迁条件后，可按程序由区政府提出申请转入年度实施计划。年度前期计划项目转入年度实施计划前，不得以棚改名义启动征收拆迁腾退。

三、严格项目准入，规范项目实施

市政府各相关部门、各区政府要严格把握好棚户区改造的标准和范围，回归棚改初心，立足改善民生，切实解决老百姓的住房困难问题。要转变观念，推动我市棚改工作由追求数量向确保质量转型;由政府主导企业主体向政府推动群众主体、企业(或平台)运作转变;由重拆迁到重规划设计、建设、交用与管理、配套和腾退空间利用、保护提升全过程管理转换;由重启动向重收尾转变，实现进度、成本、质量、效果统筹，切实把棚户区改造这一民生工程抓实抓好。

严格控制集体土地棚改项目，鼓励采用村庄整治、异地村庄重建等方式改善农民居住条件，促进美丽乡村建设。

四、其他相关要求

(一)棚改计划调整会议原则上每半年召开一次，具体频次根据工作实际需要确定。计划调整程序参照计划制订程序。

(二)已列入2018年棚改实施计划且已经启动征收拆迁腾退签约的项目不适用本意见。

(三)此前有关棚户区改造计划管理工作的其他文件要求，如与本意见有不一致的，以本意见为准。